Мы используем файлы cookie для корректной работы сайта, аналитики и улучшения пользовательского опыта. Продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с использованием cookie.

Разработка и согласование нормативов образования отходов (ПНООЛР): пошаговое руководство
для предприятия

Разработка и согласование ПНООЛР — это обязательное условие для законной работы многих предприятий, но у специалистов-экологов до сих пор вызывает множество вопросов. Чтобы внести ясность, мы подготовили пошаговое практическое руководство, которое поможет вам разобраться во всех тонкостях процесса.

Что такое ПНООЛР и почему он нужен вашему предприятию

ПНООЛР расшифровывается как Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение — это ключевой экологический документ, в котором ваше предприятие обосновывает, какие именно отходы и в каком объёме оно производит, а также запрашивает у государства разрешение на их размещение (хранение или захоронение).

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разрабатывать и утверждать ПНООЛР обязаны все юридические лица и ИП, чья деятельность ведётся на объектах I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).
Наличие утверждённого документа даёт вам ряд преимуществ:

Законность деятельности — вы сможете на законных основаниях передавать отходы на полигоны и спецобъекты для размещения.
Контроль и оптимизация — вы получаете полную картину об отходах, что помогает планировать и сокращать затраты на их утилизацию.
Уверенность при проверках — у вас всегда под рукой будет главный документ по "отходной" части, готовый для предъявления инспектору.

Важно понимать, что для объектов III и IV категорий разработка и согласование ПНООЛР не требуется — для них предусмотрены другие формы экологической отчётности.

Пошаговый план: от начала работ до утверждённого документа

Этот путь может показаться долгим, но если разбить его на этапы, всё становится понятно и предсказуемо.

Шаг 1: Определите свою категорию НВОС
Прежде чем что-либо разрабатывать, убедитесь, что ваш объект действительно относится к I или II категории. Категория присваивается при постановке на государственный учёт и указывается в Свидетельстве, которое выдаёт территориальный орган Росприроднадзора. Если у вас III категория — ПНООЛР не нужен.

Шаг 2: Проведите инвентаризацию отходов
Следующий шаг — инвентаризация отходов — это, по сути, аудит, в ходе которого вы выявляете и учитываете всё, что образуется на предприятии. Инвентаризация включает:

Виды отходов: какие именно вещества или предметы становятся отходами (например, отработанные масла, обтирочный материал, тара, мусор от сотрудников).
Количество: сколько каждого вида отходов образуется за год.
Происхождение: на каком этапе производства или в каком процессе они возникают.

Эта информация станет фундаментом для всего проекта.

Шаг 3: Разработайте ПНООЛР (самостоятельно или с помощью подрядчика)
Это центральный этап, и у вас есть два пути:

Сделать своими силами: этот вариант поможет сэкономить бюджет и получить полную картину о «жизни» отходов на вашем предприятии.
Заказать в аккредитованной организации: этот способ избавит вас от необходимости вникать во все тонкости экологического права.

Если вы решите выполнить разработку самостоятельно, следуйте Методическим указаниям, утверждённым приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021. В этом документе детально расписаны требования к структуре и содержанию проекта. В типовой ПНООЛР входят разделы с общей информацией о предприятии, описанием технологических процессов и используемого сырья, перечнем всех образующихся отходов с указанием их кода по ФККО (Федеральному классификационному каталогу отходов) и класса опасности, расчётом нормативов образования и лимитов на размещение.

Шаг 4: Пройдите экологическую экспертизу (только для I категории)
Для объектов I категории предусмотрено дополнительное, обязательное требование: для утверждения ПНООЛР нужно положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Важно: экспертиза проводится только в отношении объектов I категории, для II категории она не нужна.

Шаг 5: Согласуйте проект в Росприроднадзоре
После того как проект готов (и получено заключение экспертизы для I категории), его нужно утвердить. Это происходит в территориальном органе Росприроднадзора по месту нахождения вашего объекта.

Шаг 6: Подтверждайте неизменность процессов ежегодно
После того как документ утверждён, он действует 5 лет. Но и на этом работа не заканчивается. Чтобы лимиты оставались в силе, каждый год (в течение этих пяти лет) вы обязаны подавать в Росприроднадзор технический отчёт о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.
Если вы модернизируете производство, меняете технологии или сырьё, то должны скорректировать сам ПНООЛР.

Ответственность за отсутствие документа

Игнорирование обязанности по разработке и утверждению ПНООЛР для предприятий I и II категорий чревато серьёзными финансовыми и административными последствиями. Это рассматривается как нарушение правил обращения с отходами и квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ. Штрафные санкции включают:

Для юридического лица — до 250 000 рублей.
Для должностного лица — до 30 000 рублей.

Помимо штрафа, Росприроднадзор может приостановить деятельность предприятия на срок до 90 суток, а полигоны и специализированные организации могут просто отказать в приёме отходов.

Что изменится с 1 сентября 2026 года

Обратите внимание на важные законодательные изменения, которые вступают в силу во второй половине 2026 года:

Будет отменён приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, который сегодня является основным нормативным документом по разработке ПНООЛР.
Вместо него начнут действовать новые Методические указания.
С этой даты планируется внедрить новый порядок установления нормативов образования отходов.

Заключение

Разработка и утверждение ПНООЛР — это обязательная и ответственная процедура для предприятий I и II категорий, но это не тот процесс, которого стоит бояться.

Представленный алгоритм из шести последовательных шагов поможет вам системно подойти к решению задачи. Если вы сомневаетесь в своих силах или не располагаете необходимыми ресурсами, самым надёжным вариантом будет доверить эту работу профессиональной организации. В любом случае, решать экологические вопросы «на потом» не стоит — от этого напрямую зависит стабильность и будущее вашего предприятия

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) – это официальный документ, разработанный в соответствии с требованиями российского природоохранного законодательства.

Когда необходимо оформлять ПНООЛР?

Размещение отходов производства

Лимиты на образование и размещение отходов

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение